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2014年鹿城法院工作報告

發布日期:2014-01-10信息來源:鹿城區人民法院字號:[ ]

溫州市鹿城區人民法院工作報告

201418日在溫州市鹿城區

第八屆人民代表大會第三次會議上

 

溫州市鹿城區人民法院院長  周  豐

 

各位代表:

現在,我代表區人民法院向大會報告2013年法院工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2013年,我院在區委的領導、區人大及其常委會的監督和上級法院指導下,在區政府、區政協和社會各界的關心支持下,深入貫徹落實科學發展觀,忠實履行憲法和法律賦予的職責,扎實推進“審判質效提升年”活動和品牌法院建設,全年共受理各類案件25247件,辦結25464件,未結案2591件,同比分別上升33.45%、37.02%和下降7.73%,實現了“兩升一降”的良好態勢,各項工作取得明顯成效,促進我區經濟社會發展提供了有力的司法保障。

一、深化實踐能動司法,積極服務經濟轉型升級

大力支持實體經濟發展。高度關注當前我區各類企業生產經營狀況,認真開展“法官進企業”和“駐企服務”工作,深入調研企業發展面臨的難題。共聯系企業900余家,提供咨詢300余次、舉辦講座12次。持“甄別分類、區別對待、有扶有破”原,采取慎用保全措施、保護借款展期、支持應急轉貸等方式,妥善化解企業擔保鏈傳遞擴散風險,積極幫扶有市場有前景的企業調處糾紛、維持生產、渡過難關。全年共促成應急轉貸243次,貸款金額58.59億元;共化解各類涉企糾紛1979件,調解撤訴糾紛標的總額達36.19億元?!豆饷魅請蟆穼iT刊發報道肯定我院助推實體經濟爬坡過坎的相關做法。

切實維護經濟金融穩定。健全金融審判執行工作與金融監管信息交流、風險防控、糾紛協同處置等機制,與相關部門建立互動平臺,促進金融糾紛多元化解。宣傳推廣實現擔保物權程序,提高金融債權實現效率,直接以實現抵押擔保物權實現金融債權10.65億元,并積極推進刑民交叉金融執行案件清理工作。針對金融案件未結案居高不下的情況,對案件進行分流,舉全院之力加快清理未結案。全年共審結金融借款案件2845件,結案標的額107.59億元,同比分別上升66.01%80.82%;共執結金融借款案件2720件,到位標的額14.48億元,同比分別上升401.85%382.67%。

有序推進破產審判工作。加大企業市場化退出機制的司法引導工作力度,并對符合產業政策及有轉型升級前景的問題企業優先采取司法重整、破產和解等方式,實現資產重組、化危為機。受理了鹿城房地產開發有限公司等一批較有影響的企業破產清算案件;成功審結了全市首例的新亞鞋業公司破產和解案件、丹璐百貨公司破產等典型案件;創新適用破產案件立案前聽證程序,成功促使新丁香酒店管理公司與債權人達成和解協議。全年共受理破產案件40件,審結32件,審結案件中適用簡易程序審理30件,簡易審案件平均審理天數為81天。我院課題組撰寫的《關于司法主導下企業市場化破產的調研報告》的相關內容被浙江日報《內部參考》刊用后,受到李強省長批示肯定。

二、忠實履行司法職責,全力維護社會公平正義

堅持寬嚴相濟,依法懲治刑事犯罪。全年共受理各類刑事案件2115件,審結2072件,同比分別下降3.25%5.08%,判處罪犯2597人,同比下降6.08%。嚴厲打擊嚴重影響人民群眾生命財產安全和社會治安的犯罪,審結故意傷害、涉黑涉毒、“兩搶一盜”等案件1208件,判處罪犯1592人。堅決打擊涉眾型集資犯罪,對擾亂金融秩序等犯罪行為予以從嚴懲處,判處非法吸收公眾存款犯罪案件4件、5人,涉案金額2.17億元。加大對醉駕危害公共安全行為的打擊力度,判處危險駕駛犯罪案件353件、353。依法嚴懲貪污賄賂犯罪,審結國家工作人員職務犯罪案件7件、11人。在依法嚴懲嚴重刑事犯罪的同時,對初犯、偶犯、少年犯,對有自首、悔罪表現等法定、酌定從輕情節的被告人,依法作出輕、緩、免的裁判,共對319人依法適用緩刑等非監禁刑。認真貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》,在全市率先適用庭前會議制度,審結全市法院首例刑事和解案件。進一步做好異地籍青少年犯幫教基地建設,新增幫教基地設點企業3家,新投放幫教對象4人,合計已完成幫教52人,無一人重新犯罪。聯合區公安分局、區司法局出臺了《異地籍青少年犯企業幫教具體操作規程》,推動幫教工作規范發展。相關經驗做法被省關工委介紹推廣,最高法院還刊發信息予以肯定。

堅持司法引導,妥善處理民事糾紛。全年共受理各類民商事案件11279件,審結11691件,結案標的175.6億元,同比分別上升14.45%、19.96%24.21%。通過依法裁判各類民商事案件,規范公序良俗,引導社會風尚。高度重視涉民生案件的審理,審結醫療糾紛、勞動爭議、交通損害賠償糾紛等案件2642件。注重保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益,審結婚姻家庭、繼承糾紛等案件878件。維護市場交易秩序,保護誠實守信,審結買賣、承攬、租賃、保險糾紛等案件2215件。依法保護民間借貸行為,共審結民間借貸糾紛2976件,結案標的43.37億元。積極開展涉外商事審判工作,共審結涉外、涉港澳臺民商事案件316件,我院被評為全省法院涉外商事審判工作先進集體。作為省高院指定的首批適用簡易程序審理部分知識產權民事糾紛案件的試點法院,我院積極推進試點工作,并與區科技局建立知識產權民事糾紛訴調對接機制。共適用簡易程序審結知識產權案件351件,簡易程序適用率達86.67%,案件平均審理天數縮短一半以上,有效提升了知識產權司法保護力度。繼續加強訴調對接工作,及時化解矛盾糾紛,民商事案件調解撤訴率達45.1%;通過人民調解、委托調解化解糾紛1994件,調解成功率達到70.51%,化解糾紛數量居全市法院第1位。無訟社區創建工作得到進一步推廣,新增無訟社區25個,累計已創建無訟社區29個。

堅持法治思維,有效促進依法行政。全年共受理各類行政訴訟案件136件,審結143件,同比分別下降19.53%18.29%;受理非訴行政案件928件,審結928件,同比均上升35.28%。積極與市、區兩級行政執法機關建立自糾協調機制,進一步促進行政爭議化解。共協調化解行政訴訟糾紛54件,協調化解率為37.76%,同比上升12個百分點。繼續擴大行政訴訟簡易程序適用范圍,并在全省基層法院率先在非訴行政案件審查中適用簡易程序,行政訴訟簡易程序適用率達39.9%,非訴行政案件簡易程序適用率達77.4%。完善“裁執分離”工作模式,積極探索法院審查行政決定合法性,由行政機關組織實施強制執行,共審結拆遷非訴行政案件18件,裁定準予執行14件,審查過程中通過協調促使達成安置補償協議4件,裁定后協調化解4件,為我區“三改一拆”工作提供了有力保障。與區政府共同推動對涉訴行政機關負責人出庭應訴、司法建議反饋落實、敗訴責任追究三項工作進行考核通報,并提出相關建議,有力助推依法行政工作。全年我區行政機關負責人出庭應訴率、司法建議反饋率均達到100%。我院行政審判的相關做法在全省法院行政審判座談會上作了經驗介紹。

堅持多措并舉,大力推進執行工作。全年共受理各類執行案件10752件,執結案件10598件,到位標的額22.72億元,同比分別上升79.14%、83.23%224.57%。充實執行力量并進行有效整合,深化執行聯動,健全完善協助執行機制。通過與銀行、公安、房管等部門的“點對點”協助執行查控機制,共對5041件案件、6886名被執行人發起查控13.12萬次,突破執行查控的效率瓶頸。充分發揮執行曝光、執行懲戒、征信系統功能作用,對49名被執行人進行罰款或司法拘留,向信用浙江平臺導入案件信息2296條,向鹿城企業信用平臺曝光失信個人4847人(次)、失信企業30個(次)。針對財產保全特別是需赴外地財產保全案件大幅增加的現狀,我院積極探索與外地法院建立財產保全委托互助機制,提高執行效率。針對執行干警外出執行多,當事人聯系執行干警難,實行執行干警對當事人來電來訪輪流值班接待制度,并自主開發了“電話分流系統”軟件,對來電進行分流處理,方便聯系,努力提高執行工作的快速反映和滿意度。

三、著力創新管理機制,全面提升司法服務水平

夯實審判管理,促進提質增效。開展“審判質效提升年”專項活動,完善審判流程節點管理、案件質效量化評估、部門崗位目標考核、法官個人績效考評等工作機制,全面提升審判質效。同時,制定辦案標兵評選標準,出臺干警個人績效公示專項制度,營造爭當標兵的良好工作氛圍。在收案數多年來持續大幅上升的情況下,未結案數下降7.73%,各項主要質效指標實現全面提升。人均結案154.96件,同比增41.89件,超過全省基層法院平均數62.8件,居全省法院第2位;法官人均結279.25件,同比增91.16件,超過全省基層法院平均數115.39件,居全省法院第3位;一線法官人均結400.13件,同比增加149.33件,超過全省基層法院平均179.17件,居全省法院第2位。

強化作風建設,確保公正廉潔。堅持開展“廉政警示教育周”活動,發放廉文薦讀、家屬助廉寄語和藝術拒腐手冊;院長、紀檢組長為全院干警上廉政黨課,其他班子成員以多種形式在分管部門分別開展廉政教育,切實加強廉潔司法教育和風險防控。完善審務督查、院領導帶班巡查、廉政監督等工作機制,對干警日常行為規范、審判流程等實行跟蹤監督。暢通群眾舉報投訴渠道,通過誡勉談話、崗位調整等,及時處理傾向性、苗頭性問題。抓好“以案為鏡、正風肅紀”警示教育活動和“四風”問題自查工作,切實改進司法作風,確保司法公正、高效、廉潔。

加強素質培養,提升辦案能力。認真組織開展創先爭優活動,進一步增強干警的政治意識、大局意識、群眾意識和公正意識。重視加強業務能力培訓,全面提升法學理論素養和庭審駕馭、文書制作等司法實務能力,加快打造專業化法官隊伍。注重理論調研和學術研討,全院共有26篇調研文章在市級以上刊物發表或獲獎,共發送司法建議18篇,其中2篇司法建議入選“全市法院十大司法建議”。全年共有48個集體和個人立功受獎,吳將斌同志被授予“全國法院辦案標兵”榮譽稱號。

深化便民舉措,踐行司法為民。加強刑事司法領域人權保護,積極開展通知指定辯護工作,完善指定辯護征詢、程序對接等機制,依法為261名被告人指定辯護律師。在審判服務中心增加材料收轉、開具生效法律文書證明等功能,安排專人幫助當事人查詢被告身份,依法出具調查函方便當事人或律師調取證據,并配備電子觸摸導訴系統、自動取號機等,強化服務細節,完善“一站式”服務。認真做好司法救助工作,暢通司法救濟渠道,彰顯人文關懷,共對經濟確有困難的965件案件的當事人依法準予緩、減、免交訴訟費53.28萬元,23名經濟確有困難的刑事案件被害人、執行案件申請人發放司法救助35萬元。

注重科技運用,助推科學管理。用“案件流程節點管理”、“辦案助手”、“鑒定評估管理”等軟件,實現案件審判流程信息化管理。自主開發“電話接訪分流平臺”、“考勤管理”、“食堂點菜系統”等軟件,提升司法政務管理信息化水平。在全市法院率先完成了建院以來全部案卷的數字化處理工作,“點點鼠標”即可進行檔案查詢,方便當事人查詢需求。此外,大力推進司法網絡拍賣惠民工作,自今521日,我院成功完成了首次“零傭金”網絡司法拍賣以來,共通過“淘寶網司法拍賣平臺發布拍賣公告574次,成交252件,成交金額6億多元,為當事人節約傭金1399.81萬元,網拍公告數、成交數、成交金額均居全省法院第1位。我院還積極促成銀行和法院直接對接搭建貸款按揭平臺,破解網絡司法拍賣一次性付款難題,此項工作作為全省法院的重要創新舉措,得到了省高院領導的充分肯定。

四、主動接受各界監督,大力推進司法公開工作

依法接受人大政協監督。及時向區人大及其常委會報告法院重要工作部署和審判職能履行情況,就金改司法保障工作向區人大常委會作了專題報告,配合區人大執法檢查組就我區貫徹實施《禁毒法》情況開展執法檢查,抓好區人大對《律師法》執法檢查審議意見的落實。加大代表建議、委員提案的督辦力度,及時辦理完畢代表建議2件。定期向代表通報法院工作情況,全年共向代表寄送工作簡報58期,主動邀請代表、委員旁聽案件審理、參加執行現場監督80余次。

自覺接受社會各界監督。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責。認真落實人民陪審員制度,在區人大常委會的支持下,人民陪審員名額實現倍增,人民陪審員共參與審理案件4900件,一審普通程序案件陪審率達98.3%。召開律師代表座談會,誠懇聽取意見建議。通過門戶網站公開審判人員的姓名、職務、法官等級等人員信息,并及時通過電子郵箱、官方微博、熱線電話等,加強民意溝通,認真接受群眾監督。

努力構建司法公開平臺。細化陽光司法實施方案,健全新聞發布制度,完善門戶網站設置,不斷推進審務、立案庭審、裁判文書、執行等公開。全年共召開新聞發布會3場,舉行公眾開放日活動22次,刊發各類報道720余篇。我院被評為2013年度全國法院司法新聞宣傳和司法理論宣傳工作先進單位,新浪官方微博“溫州市鹿城區法院”當選2013年鹿城區群眾喜愛的官方微博。

各位代表,2013年區法院全體干警凝神聚力,開拓進取,較好地完成了繁重的工作任務。收、結案數分別居全省法院第5位和第4位,人均結案數、法官人均結案數、一線法官人均結案數三項人均辦案指標均躍居全省法院前3位。各項工作先后20多次得到省高院齊奇院長、市委常委、區委王立彤書記、市中院徐建新院長等領導批示肯定。這是區委正確領導、區人大監督和區政府、區政協以及社會各界關心、支持的結果。在此,我謹代表區人民法院全體干警表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到法院工作存在的問題和困難:一是個別法官大局意識、服務意識不強,做群眾工作、定紛止爭的能力不足,存在機械辦案、簡單司法等情況,導致個別案件質量不高、社會效果不理想。二是受宏觀經濟因素影響,金融類案件呈現公告送達比例高、財產保全案件多、執行標的額大且分布在全國各地等特點,案件審判、執行周期較長,執行到位率有待提高。三是個別案件還存在群眾反映的“立案難”問題,訴訟引導服務工作與群眾的期待還存在差距。四是案多人少矛盾十分突出,收案數由2010年的12567件,增加到2013年的25247件,上升了100.9%,而干警人數增幅僅為12.97%,近年來,人均結案數每年都在上升,2013年辦結案件數最高的法官達596件,廣大干警長期超負荷工作,法院隊伍健康持續科學發展面臨新的挑戰。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。

2014年,區人民法院工作的總體思路是:認真貫徹黨的十八大及二中、三中全會精神,緊緊圍繞區委和上級法院的決策部署及司法改革相關要求,以“讓每一個群眾在司法案件中感受到公平正義”為目標,依法履行審判職責,積極改進司法作風,深入推進司法公開,為我區深化改革和經濟社會轉型發展提供有力的司法保障和司法服務。重點要抓好以下五方面工作:

一是要進一步優化司法服務措施,著力保障發展大局。健全振興實體經濟司法服務工作機制,努力營造有益于實體經濟發展的司法環境和氛圍。依法嚴厲懲處侵害企業利益、影響企業項目建設等犯罪活動,為企業發展創造良好的治安環境。妥善處理涉企糾紛,完善企業破產重整審判機制,保障市場資源重組和經濟轉型升級。改善企業發展軟環境,依法支持企業拓寬融資渠道,創新化解企業擔保鏈風險的相關措施,想方設法降低銀行不良貸款率。加大知識產權司法保護力度,助推我區國家知識產權強縣工程示范區建設。依法處理重大項目征地拆遷中的涉案問題,維護群眾合法權益,保障城市有機更新、工業園區擴容改造和小微企業創業園建設。有效化解涉及環境、衛生執法的矛盾糾紛,推進“美麗水鄉城區”建設。

二是要進一步深化司法審判職能,著力維護和諧穩定。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、危害食品藥品安全犯罪、多發性侵財犯罪及涉眾型經濟犯罪,最大限度增強群眾安全感。注重司法人權保護,確保無罪的人不受刑事追究,依法適用非監禁刑等方式教育感化罪犯。堅持貫徹“調解優先、調判結合”原則,妥善處理各類民商事矛盾糾紛。不斷創新和完善行政爭議協調化解、訴訟與非訴訟銜接、“裁執分離”等工作機制,以良性互動維護、監督依法行政。深化執行聯動措施,合力破解執行難,最大限度維護債權人合法權益。繼續深化行政訴訟簡易程序、知識產權民事審判簡易程序、涉外刑事、涉外商事等審判試點工作,深入探索創新金融案件專業化審理、破產審判簡易化審理等工作模式,提升專業審判水平。

三是要進一步規范司法權力運行,著力提高辦案質效。通過審判質效分析、典型案件通報、庭審觀摩評議以及裁判文書評查等制度,構建多角度、全方位的案件質量控制體系。充分運用案件信息管理系統,加強立案、審判、執行的程序銜接,合理確定時間節點,規范審判流程。推進案件繁簡分流,依法適用督促程序、簡易程序和小額訴訟程序,加強訴前調解、委托調解工作,在保證案件質量的前提下,努力縮短訴訟周期,提高糾紛化解效率。落實主審法官、合議庭辦案責任制,充分發揮審判組織的職權,“讓審理者裁判,由裁判者負責”,確保依法獨立公正行使審判權。健全錯案防范和評價問責機制,堅決守住防范冤假錯案的底線。

四是要進一步加強法院自身建設,著力提升司法公信。深化司法核心價值觀和廉政教育,強化審判業務培訓,注重拓寬法官知識領域。積極參與社會管理創新,提高新形勢下服務人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導社會輿論的能力,努力打造司法服務品牌。加強法院文化陣地建設,努力營造積極向上的文化氛圍,打造特色法院文化品牌。堅持改革創新精神和“科技強院”理念,建立以信息技術為支撐,符合審判工作規律審判業績考評機制,有效激發法官立足崗位建功立業的榮譽感和責任感。

五是要進一步推進司法公開工作,著力回應群眾關切。穩妥有序地推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,增進公眾對司法的了解、信賴和監督。重視運用現代信息技術和方式,及時回應社會公眾關注的問題,逐步形成司法審判與社會輿論常態化的良性互動。通過信息公開平臺,加強對當事人的訴訟指導。推行網上立案、網上辦案、在線咨詢等舉措,不斷完善立案、審判、執行、信訪等環節的便民利民措施。自覺接受人大監督、政協民主監督及社會各界監督,滿足人民群眾對司法公開、公正的需求和期待。

各位代表,在新的一年里,我們將在區委的正確領導下,在區人大及其常委會的有力監督下,以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加有力的舉措,切實履行好憲法和法律賦予的職責,“創首善之區、建幸福鹿城”作出新的、更大的貢獻!

 

                                                               

              

 

 

 

 

 

2013年鹿城法院收、結、未結案件情況表

 

刑事

民事

行政

非訴審查

執行

審判監督

合計

收案

2115

11279

136

928

10752

37

25247

同比(%

-3.25

14.45

-19.53

35.28

79.14

76.19

33.45

上年舊存

33

2172

21

0

574

8

2808

結案

2072

11691

143

928

10589

41

25464

同比(%

-5.08

19.96

-18.29

35.28

83.23

173.33

37.02

未結

76

1760

14

0

737

4

2591

同比(%

130.3

-18.97

-33.33

28.4

-50

-7.73

注:數據統計周期為20121223日至20131222


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