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法院文化的檢讀與思考

發布日期:2013-02-26信息來源:光明網字號:[ ]

  

法院文化的檢讀與思考
——基于法院網站的考察分析

    隨著最高人民法院于2010年8月6日發布了《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》。據了解,這是我國法院文化建設史上第一部由最高人民法院頒布的有關法院文化建設的文件,法院文化建設得到了首次來自最高司法機關的肯定一推動,隨后,全國各級各地法院掀起了一股法院文化建設的熱潮。文化浪潮正以迅雷不及掩耳之勢席卷各級法院。在法院系統的頂端,最高人民法院的大力推進,出臺指導意見,命名全國法院文化建設示范單位,各級法院的持續跟進,全國法院系統的法院文化建設正以前所未有的加速度推進,如火如荼般的鋪開和推進。

    法院文化在當下可謂是一個炙手可熱的概念,好像一提法院文化建設,這個法院就文化了,就擺脫愚昧和野蠻了。但對于什么是法院文化,目前好像并無權威的認定與系統的研究。法院文化由司法實務界首倡,并由各級法院院長的高位推動而成為司法文化的一個重要組成部分,成為法院系統一道亮麗的風景線。對于法院文化概念,法學理論界不僅遲遲沒有反應,也未作出任何系統的學理研究和理論闡述。因此雖然法院文化屬于混沌狀態,但她卻仍以迅猛發展之勢波及各級法院。筆者以為為推進法院文化建設,加深法院院長等法院領導及普通法官對法院文化的認知和理解,有必要對法院文化的概念進行澄清,對當下法院文化建設必要的實踐檢讀與理論思考。為此,筆者選取了對法院網站及光明網人民法院頻道等相關的司法網站展開實證性的分析和探討。

    一、現狀的考察——基于法院網站及光明網的解讀

    根據筆者的實證分析思路,我們選取了光明網、上海法院網及筆者所在司法轄區的高級中級法院、基層法院的樣本代表各一個——江西法院網、新余法院網、新余市渝水區法院網等。其中上述幾家法院網站分別代表了全國各級法院的法院文化建設的基本生態。而選擇光明網是基于光明網作為國家級大報——光明日報的同步官方網站不僅廣泛的社會影響力,而且可作為法院系統外的一個典型樣本進行解剖。根據筆者對江西法院網的檢索結果,法院文化作為一個獨立的二級欄目以法苑風采之名而存在并下設法治雜談、法官手記、文體生活及業外作品等四個子欄目。需要說明的是,根據業務作品刊登的內容,業外作品主要是指詩歌和攝影等項目。而來自經濟發達地區代表性法院——上海市高院主辦的官方網站:上海法院網的檢索結果顯示,法院文化以法苑文化之名而作為其網站的二級獨立欄目存在,下設攝影繪畫、法官風采及法官生活等三個三級子欄目。來自新余法院網的檢索結果,法院文化以文化生活之名作為一個三級欄目——即二級欄目法官風采的下屬子欄目而獨立設置。主要刊登的內容涵蓋詩歌散文、書法攝影、法學名言等于法律相關或法官生活密切相連的各種內容。而檢索江西省新余市渝水區法院的官網——渝水區法院網,筆者發現法院文化并未作為一個獨立子欄目而存在,連三級欄目沒有設置。但法院文化的相關內容散落在各個二級欄目。此外,筆者還對光明網下屬的人民法院頻道進行了查閱,結果顯示法院文化作為一個二級獨立欄目而存在,下屬法官文學、法官手記、書法攝影和司考心得等四個三級子欄目,主要刊登和發表法官的文學作品,在審判實踐中或生活中遇到的一些感悟、體會。

    二、問題的梳理——實證分析后對法院文化的厘定

    1、法院文化建設在司法實務界基本達成了理論上的共識,且在實踐中均有所推進。從筆者選取的調查樣本來看,五個法院網站,除了基層法院——渝水區法院網沒有開通法院文化欄目,其他幾家法院均將法院文化作為二級欄目設置抑或是作為三級子欄目下屬于法官風采這個二級欄目。由此看來,法院文化的建設雖然缺乏充分的思想準備與系統的學理研究,但法院文化卻在司法實務界的各級法院達成了基本的理論共識,均將法院文化作為一項的建設項目作為法院工作的重要組成部分予以重視和開展。這個可以從法院網站下屬法院文化欄目中刊登、報道各級法院開展的籃球、書法等文體活動予以印證。從這個意義上來說,法院文化作為人民法院工作的重要組成部分已經在理論上達成共識,并在實踐中有所推進。

    2、法院文化建設發展迅猛,但各地各級法院發展不均衡。法院文化因為其對法官精神的滋養、精神世界活動的改造等重要作用而被各級法院提上議事日程,并呈現迅猛發展之勢。自中國法院網等國家級網絡媒體建站之初,法院文化便作為一項二級欄目而獨立存在。由此可看出,最高法院等法院系統的頂端對法院文化的重視,最高法院對法院文化的重視有利于在高層對法院文化進行高位推進。不僅如此,其他各級法院亦是參照、模仿中國法院網的欄目設置在各自的法院官網開通了法院文化欄目并進行大力建設,刊登法官的文學作品,報道法院開展的籃球、書法攝影等文體活動。以最高法院發布《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》和在全國法院系統命名法院文化建設示范單位為標志,法院文化作為一股熱浪迅速席卷整個法院系統,法院文化建設呈現迅猛法院之勢頭,各級法院通過成立法院文化建設領導小組、發布法院文化建設實施意見等方式多層次、多位階推進法院文化建設。但值得注意的是,各級各地法院在推進法院文化建設的尺度與步伐上呈現快慢不一,發展不均的態勢。有些開展法院文化建設比較突出并取得明顯成效的法院被最高法院命名為全省乃至全國法院文化建設示范單位,而有些則不然。有的法院在建設官網之初便在欄目群獨立設置了法院文化這個二級欄目,如江西省高級人民法院、上海市高級人民法院,而有些則不然,如新余市渝水區人民法院。因此,法院雖然呈現迅猛發展之勢頭,但卻依然存在快慢進度不一,發展不均的尷尬局面。

    3、法院文化概念仍處于混沌狀態,各地各級法院認知不一。法院文化首先由審判實務界首倡,并作為一項自發的實踐活動在法院系統內部迅速推進。即法院文化是在缺乏充分學理研究和理論準備的情況下倉促上馬的,而并無法學理論界的必要的理論支撐。即使法院文化建設蓬勃發展之今日,法學理論界依然對法院文化這一司法現象少有關注,或進行系統的經驗總結與理論指導。因缺乏必要的理論準備,自然也就導致法院文化這個概念處于混沌狀態,各級各地法院對其認知不一。如包括渝水區法院在內很多法院至今對法院文化這個概念感到陌生,無所重視或置之不理。而即使對法院文化這個概念產生了理論認同與實踐共鳴,各級各地法院依然是各行其是。這個可以從各級法院網站欄目設置上有所啟示。如有的法院將法院文化作為獨立的二級欄目而設置,有的法院則將法院文化作為一個三級子欄目下屬于法官風采這個二級欄目。我們雖然不可認定為將法院文化作為二級欄目設置的法院便是高度重視法院文化建設,將其作為三級欄目設置的法院就對法院文化建設重視不夠,但卻可以斷言各地法院對法院文化建設的態度上有所差異。將其設置為獨立二級欄目的法院顯然是將法院文化作為一項的獨立的文化活動,法院系統所特有的司法現象予以特別關注。而將其設置為三級欄目下屬于法官風采則體現了該法院對法院文化作為法官的一項日?;顒佑枰哉J定。此外,在法院文化的內容分布上,我們亦可以看出各級各地法院對法院文化認知的不一。有的法院將法院文化歸結為籃球、攝影書法等文體活動,有的法院則將關于法院文化建設的規章制度、實踐活動、司法考試、法制宣傳等內容統統納入法院文化的視野。由此,我們可以發現法院文化這個概念在理論上至今是混沌的,而且認知不一。

    三、結論的思考——法院文化的內涵與外延界定及思考

    1、加強學理研究,對法院文化進行經驗總結和理論升華,綜合各級各地法院的實踐活動提純法院文化這個概念。 思想和認識是行動的先導,缺乏理論指引的行動不是瞎忙活就是白干。正確的思想和理論 是指引法院文化建設前進的燈塔和動力,在法院文化概念處于混沌,認知不清的狀態下,對法院文化盲目建設無異于雜草叢生,任其野蠻生長,很容易致使法院文化處于一種重復建設、低水平發展的無序混亂狀態。因為概念混沌,認知不清,法院文化建設就必然陷入建設誤區,做很多無用功。比如很多活動的開展對法官素質提升,司法公正與效率的提升無多大裨益,但因為認知誤區的緣故,依然在如火如荼地開展,浪費法院本就已經捉襟見肘的有限資源。因為大家對法院文化認識不統一,如若法院院長和普通干警對法院文化有抵觸和排斥情緒,認為法院文化對審判執行工作并無多大實際意義反而占有和浪費了其本可用于審判執行工作的寶貴時間和精力,那么如此狀態下建設法院文化肯定是疲于應付,流于形式而無法收到實效。因此當下開展法院文化建設的第一要務當是集中火力對法院文化開展高強度、密集式的理論研究,澄清這個混沌的概念,統一大家對法院文化的認知和思想。唯有如此,我們才可能正確看待和認識并從內心上接受法院文化這個概念并深植于我們的靈魂深處。只有取得了對法院文化的共識和正確認知后,我們才能祛除對其的抵觸和排斥情緒,我們在以后的具體建設過程中才能少走彎路,避免陷入對其的認知誤區,才能明確主題,抓住重點認真開展好法院文化建設這個長期、龐大的工程,從而持續推進。具體而言,我們可以通過在司法界或全國范圍內設立法院文化的研究課題吸引理論法學界的專家學者對其開展大規模的密集研究,或者由作為實務部門的法院研究室、調研科牽頭聯合法學院校、法律科研院所等理論研究力量較為強大的研究機構開展聯合攻關以實現強強聯合,實現對法院文化的理念突破,概念澄清,以便統一相關認知,達成對法院文化認識的共識,為后續大規模的行動跟進做好思想準備和知識積累,奠定理論基礎。

    2、法院文化的概念厘定——法院文化當是法官文化、審判文化和司法文化。

    法院文化是一種法官文化,具有對法官精神滋補的價值。從群體屬性上來看,法院文化應當是一種法官文化,具有對法官精神滋補的價值。審判人員是人民法院主要的職業群體,而審判工作又是人民法院的中心工作,因此法院文化作為一種群體性文化形態應當歸屬于法官文化。在人民法院的各項工作中,法官的執法辦案應當是法官的第一要務和中心工作,法官亦是法院的主要群體。因為法院中,絕大多數工作人員均是法官,其余主要是書記員、法警等司法輔助人員。因此法院文化屬于法官的文化,法院文化的各項活動應當圍繞法官這個中心群體來展開。事實上,法院文化是一種對法官進行主觀世界和精神面貌進行認知與改造的主觀性、精神性活動。法院文化具有對法官精神滋補的價值。法院文化通過組織法官開展讀書、籃球和登山等文體活動強健法官群的體魄,鍛煉其身心,陶冶其情操。通過體育活動的開展,法官的壓力得到釋放和緩解,法官的身心的以解放,通過書法、讀書等活動,法官的心性得以寧靜,法學理論功底得以提升。而這些精神性活動均有助于為法官執法辦案造就一個健康的身心體魄和營造一種積極健康的精神面貌。因此法院文化當是一種法官文化,有助于滋補法官精神,為法官精神世界的成長與改造提供養料?! ?nbsp; 

    法院文化是一種審判文化,具有對審判工作助推的價值。法院是各級各地法院開展的文化,而人民法院作為國家的審判機關,其所有的中心工作均應當圍繞審判活動展開,因而法院文化建設的過程中,法院文化難免打上審判的烙印。從行業歸屬來看,法院文化是一種審判文化。法院文化作為一種審判文化意味著圍繞審判主軸線展開的文化才是法院文化建設的題中之義。作為一種審判文化,法院文化無論在物質設施的建設抑或制度程序的規范,乃至經費財力的投入均應當向審判一線傾斜。這就意味著法院文化必須立足于提升審判質效,促進司法公正以實現助推審判工作之效。這種強烈的行業烙印要求我們在法院文化建設上,要注重文化對審判工作的輔助與提升價值。如我們可以在法院建筑的構造與設計上,充分體現訴訟的特征,彰顯公正的本色??梢酝ㄟ^在墻壁上懸掛廉政標語、法學名言警句等方式宣傳公正文化、廉政文化以凸顯審判文化之特色。因此,筆者以為作為具有強烈審判文化屬性的法院文化當在建筑設計、法庭構造、墻壁裝飾等多角度、多層次展現法院文化之全貌,突出法院文化的審判屬性,以從物質上突出公正的印跡,為促進司法審判質效提升作出自己應有的貢獻。

    法院文化是一種司法文化,具有對司法文明促進的價值。文化是一種文明的傳承與續接,文化是文明本色的彰顯與凸現。法院文化作為一種司法文化就必然存在司法文明、訴訟文明的傳承與續接。司法文明、訴訟文明是司法從野蠻走向文明,從無序走向規范的必然結果。而法院文化是存在司法從野蠻走向文明,從無序走向規范的重要載體和媒介。法院文化注重司法語言和司法禮儀的規范操作。通過訴訟語言的平和、中立,將司法語言規范化,通過法庭的公正禮儀讓法官居于不偏不倚的公正立場居中裁判,在程序瑕疵上進行規范和祛除。訴訟文明或司法文明讓司法更加規范運作,讓法官的語言更加親切可人,讓法官的裁判立場更加公開、公正。語言規范,儀容的端莊、舉止的儒雅雖然無法直接體現公正,但卻在程序和規范上最大限度地促進了司法在規范與公正的軌道上運行。因此法院文化所承載的司法文明的傳承與續接從形式促進了司法公正,具有促進司法文明的內在價值。

    3、雙管齊下,基層法院與高級法院互動發力,聯合推進,做好法院文化建設這篇大文章。最高法院和高級法院等“指導性法院”應當加強對基層法院法院文化建設的指導工作,高位推進法院文化的建設。中基層法院當結合各自法院的院情和實際情況開展富有特色和卓有成效的文化建設活動,從實踐中不斷豐富法院文化這個概念的理論內涵。做好法院文化建設這篇大文章需要全國各級法院各地法院的聯合發力。

    一方面,高級法院與最高法院等“指導性法院”應當做好指導工作,在理念和戰略上要將全國法院文化建設統一成一盤棋的思想,將法院文化建設作為一種整體性戰略在各司法區及全國范圍內統一理念,統一規劃,統一步驟。其次在要具體實施與推進舉措上,發揮最高法院的統帥作用,采取成立法院文化工作領導小組、發布實施細則與意見等舉措從實質上有力推進法院文化建設。既然是“指導性法院”,最高法院與各高級法院就應當發揮其指導性功能,發布指導性意見,提供指導性方法,實施指導性舉措,指導中基層法院推進法院文化建設。只有最高法院的高位推動,各級法院才能陸續跟進,形成合力共同推進。

    另一方面,中基層法院等出于法院系統底端的法院要結合自身的實際情況開展富有特色、卓有成效的法院文化活動,從實踐上不斷豐富法院文化的內涵。中基層法院因為處于最底層,數量龐大,是法院文化建設的主戰場,亦是決定法院文化建設的基本面。因為中基層法院數量龐大,法官眾多,處于法院文化建設的一線。只有中基層法院文化建設搞好,法院文化的內涵才會不斷被豐富,法院文化的實踐才會生動起來。但是,筆者以為,各地法院的情況千差萬別。有的法院規模龐大、人數眾多,而有的卻堪稱袖珍王國,有的法院財力雄厚,有的法院如中西部地區法院則財政緊張,這些不同情況,我們應當區分對待,各地法院應當結合本院的實際情況,根據院情和工作實際需要開展一些有益于鍛煉法官身心,錘煉法官品格的文化活動,以從實踐層面將法院文化向前推進,從實踐線豐富法院文化的內涵,多層次、多角度展現法院文化的輪廓,讓法院文化在人民法院生根發芽,茁壯成長。

   (作者單位:江西省新余市中級人民法院)




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