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2013年鹿城法院工作報告

發布日期:2013-12-10信息來源:鹿城區人民法院字號:[ ]

溫州市鹿城區人民法院工作報告

2013年1月9日在溫州市鹿城區

第八屆人民代表大會第二次會議上

 

溫州市鹿城區人民法院院長  周  豐

 

各位代表:

現在,我代表區人民法院向大會報告2012年法院工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2012年,是我院建院以來審判任務最重、工作壓力最大的一年,面臨局部金融風波引發的訴訟洪峰和我市“金改”先行先試的巨大考驗。我院在區委的領導和區人大及其常委會的監督下,在區政府、區政協和社會各界的關心支持下,遵照區八屆人大一次會議提出的要求,深入貫徹落實科學發展觀,堅持為大局服務,為人民司法,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得了明顯成效。全年共受理各類案件18919件,辦18584件,同比分別上升27.3%32.7%,收、結案數創歷史新高,分別居全省法院第6位和第5位;法官人均結案數188.15件,同比增加了47.76件,比全省基層法院平均數高38.22件。

一、大力推進能動司法,服務經濟社會發展

依法支持金融綜合改革。在充分調研的基礎上,推出了《為溫州市金融綜合改革提供司法保障的二十項工作措施》,部署服務金融改革創新、保障實體經濟發展的各項工作。召開“金融債權司法保障專項工作交流會”,與市銀行協會建立互動平臺,引入第一期金融咨詢專家庫34名專家,努力提高審判專業化水平。針對當前部分金融案件刑事、民事、行政交叉的特點,在嚴厲打擊涉金融刑事犯罪的同時,積極開展行政協調、人民調解、訴訟調解工作,促進涉金融糾紛多元化解。積極關注和有效應對金融創新業務涉訴問題,在審查金融創新產品合法性時,充分聽取金融監管機構的意見,不以法律法規沒有明確規定為由,簡單否定金融創新成果的合法性,為金融創新活動提供必要的成長空間。同時,結合審判實踐中發現的金融監管問題,積極運用司法建議等形式發揮司法能動性,促進金融監管部門和金融機構查堵漏洞,努力營造公平規范有序的金融市場交易秩序。

加大金融債權保護力度。根據對金融類案件審判形勢的研判,結合我市創建全國金融綜合改革試驗區的實際,年初,我院提出了成立金融審判庭的思路,得到區委的肯定和區人大、區政府的支持,區編辦于413日批復同意我院設立全省法院首個金融審判庭。我們抽調、配強、配齊年輕審判骨干力量,實現了民間借貸和金融借款等金融類案件的專業化審理。同時,專設金融類案件立案窗口,成立金融類案件執行小組,通過集中立案、保全、審理、執行等措施,提高審判執行效率。開展金融債權保護專項活動,加大對逃廢金融債務行為的打擊力度,大力推進執行程序和銀行不良資產核銷的對接工作,確保銀行金融抵押優先權的及時實現,降低不良貸款率。全年受理民間借貸和金融借款訴訟案件5413件,審結4997件,結案標的額124.6億元,同比分別上134.2%、221.4%938.3%;共受理民間借貸和金融借款執行案件2964件,執結2731件,執結標的39.2億元,同比分別上升131.56%、111.54%337.5%。

著力保障企業健康發展。推進企業重整清算工作,助推經濟轉型發展。積極幫扶有市場、有前景的涉案企業化解糾紛、維持生產、渡過難關,努力防止企業因資金鏈斷裂引發大面積涉訴情形的發生。依法保障有訂單和用工較多企業的有效生產力,完善“活查封”保全方式等,妥善處理好依法保護金融債權和維護企業正常生產經營的關系。在涉企系列案件的審判和執行工作中積極宣傳破產制度的優點,引導可淘汰的企業走市場化破產的道路,盡可能實現有效資產的重整和再分配。及時組建破產案件審理團隊,開展關于司法主導下企業市場化破產的專題調研,積極探索簡易化企業破產路徑,對簡化破產程序中的送達程序等進行有益嘗試,努力提高司法重整效率,得到上級法院的充分肯定和推廣。全年共受理申請破產清算、申請公司清算案4件。 

二、全面履行審判職能,強化司法保障作用

堅持寬嚴相濟政策,依法懲處刑事犯罪。嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、涉毒、醉酒駕駛和多發性侵財等犯罪。全年共受理各類刑事案件2186件,審結2183件,分別上30.9%30.1%,判處罪犯2765人。如七都吳良云等25特大涉黑案件,經過六天庭審(判決書長達196頁),以組織、領導黑社會性質組織罪、聚眾斗毆罪、強迫交易罪等10項罪名依法從重判處吳良云等被告人有期徒刑25年及以下不等的刑罰,從而打擊了犯罪分子的囂張氣焰,有效地維護了當地社會治安和經濟秩序,保障了人民群眾生命健康和財產安全。共審結搶劫、搶奪、盜竊等犯罪案件872件,1267人,涉毒犯罪案件216件,251人,危險駕駛犯罪案件296件,296人。依法懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪,推進反腐倡廉建設。共審結此類案件16件,25人。對具有初犯、偶犯、自首、立功、認罪悔罪、積極退賠等情節的被告人依法從寬處理,共對310人依法適用緩刑等非監禁刑。落實刑事案件擴大指定辯護工作,聯合區司法局制定了《關于擴大刑事案件指定辯護人范圍的實施細則》,為經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的被告人指定辯護人,共依法指定辯護人132人,擴大指定辯護人160人。進一步完善異地籍青少年犯幫教工作機制,成立了全省首個由區委政法委書記擔任組長的異地籍青少年犯幫教工作領導小組,協調區12個相關職能部門參與、支持幫教工作。我院撰寫的《關于異地籍青少年犯企業幫教的調研報告》受到省高院齊奇院長的批示肯定,稱贊該項工作充分體現了“司法中有大愛”。

立足矛盾糾紛化解,維護社會和諧穩定。重視涉民生案件審理,共審結勞動爭議、醫療糾紛、住房消費、交通損害賠償等與民生關系密切的案件2904件。著力規范市場交易秩序,促進經濟平穩較快發展,共審結買賣、建筑工程等合同糾紛案件5156件。主動化解和妥善處理在城市拆違過程中引發的廣告合同、供用水合同糾紛,共審結此類案件14件,其中調解、撤訴結案9件,為城市重點工程建設營造良好的氛圍。加強知識產權司法保護,促進自主創新,共審結涉馳名商標、知名品牌等知識產權糾紛案件297件。因知識產權審判具備良好的基礎和條件,我院被省高院指定為適用簡易程序審理部分知識產權民事糾紛案件的試點法院。按照“調解優先、調判結合”的原則,堅持開展社區法官、人民調解、交通法庭、村級巡回調解點等工作,完善訴調結合的糾紛化解機制,特別是對于敏感的群體性糾紛,注重依法疏導和辨法析理,防止矛盾擴大和激化。在20115月創建全省首個無訟社區的基礎上,2012年新增三個無訟村居,通過糾紛預防、及時調解和普法活動等,營造融洽的社區環境。全年共受理各類民商事案件9855件,審結9746件,同比分別上32.03%47.98%。審結案件中調解、撤訴結案4649件,調解撤訴率為47.7%。

拓展行政審判職能,助推法治鹿城建設。行政審判既注重依法保護行政相對人合法權益,又支持和監督行政機關依法行政。在加強合法性審查的基礎上,積極探索行政案件協調處理機制,通過召開協調會等方式,妥善化解行政爭議。在申請強制拆遷案件審查過程中引入聽證程序,在作出裁定后及時向申請單位和組織實施單位發送風險告知書,共受理該類案件6件,其中裁定準予執行5件、不予強制執行1件。成功化解了新亞文具公司、利益安防公司等因征地、拆遷引發的纏訴多年和涉群體的行政訴訟糾紛,未發生對抗失控的惡性事件,有效保障了重點工程項目建設的推進。深入開展最高法院確定的行政訴訟簡易程序試點工作,采取縮短庭前準備時間、簡化庭審程序、簡化裁判文書等措施,有效節約資源,提高工作效率。共適用簡易程序審結行政案件38件,簡易程序適用率達到21.71%,案件平均審理天數較普通程序縮短50天。我院行政訴訟簡易程序試點工作的做法和成效入編中央政法委編輯的《司法在改革中前行》一書,試點工作還在全市法院得以全面推廣。進一步加強府院聯動,與區政府聯合出臺了三項工作考核機制,對行政機關負責人出庭應訴、司法建議反饋落實、行政訴訟敗訴案件整改落實等三項工作實行考核,切實規范行政行為,落實行政責任。行政審判司法建議工作取得積極成效,連續兩年被評為“全市法院優秀司法建議”。全年共受理各類行政訴訟案件169件(舊存27件),審175件,同比分別上升19.01%15.13%。收、結案數均居全省基層法院第2位。此外,共受理行政非訴審查案件686件,辦結686件。

加大執行工作力度,有效維護司法權威。加大查控力度,嚴厲打擊規避執行行為,完善“執行老賴”曝光、限制高消費令等措施,提高執行威懾力。共通過查控、征信系統查詢84147次,查詢到財產案件2204件;共曝光“老賴”2406人,對拒不履行的被執行人進行罰款和拘留12人次、移送公安部門立案偵查3人。妥善執行金融風波影響下的勞資糾紛案件,成功執結涉及浙江銀星經貿有限公司162名員工集體討薪等案件,取得了良好的法律效果和社會效果。及時開展對涉群體、敏感案件的專項執行活動,成功執結我區松臺村部分村民強占集體房屋等案件,為我區中心工作提供了有力的司法保障。在努力提高拍賣成交率的同時,專門走訪部分銀行聽取意見建議,就以物抵債,變賣財產進行大膽探索,進一步提高了執行效率。自覺樹立和諧執行理念,通過耐心細致的思想工作和教育疏導,促使當事人自動履行、達成和解,民商事案件實際履行率達80.58%。此外,在相關部門的支持下,完善《鹿城區執行救助資金管理辦法》,固定救助資金來源,提高救助標準,為42名經濟上有困難的申請執行人提供救濟,發放執行救助資49.9萬元,體現司法人文關懷。全年共受理各類執行案件6002件,執結5779件,執結標的45.09億元,同比分別上升28.11%、23.3%56.7%。

三、大膽創新工作措施,提升司法為民水平

完善便民利民措施。完成審判服務中心改建,配備了叫號機、電子顯示屏等便民服務設施,設置了立案接待、導訴、人民調解、志愿服務等窗口。通過宣傳欄、公告牌、自助查詢觸摸屏,公開相關訴訟規定,提供法律文書格式,方便群眾訴訟。在相關網站、官方微博第一時間發布我院拍賣、變賣財產公告內容,方便群眾及時掌握信息,參與司法拍賣。開通檔案信息管理系統平臺,提供電子化查詢,積極為當事人查閱、抄錄、復制案卷中的法律文書和相關材料提供便利。利用周末、夜間、午間時間,為當事人提供延時服務。全年共開展周末法庭,午間法庭、夜間送達、夜間執行320余次;發布拍賣、變賣財產公告110期;為當事人提供檔案查閱3672人次;依法為746件案件的當事人減緩免交訴訟費40.56萬元。

做好審判延伸服務。積極開展“送法進村、送法入企”活動,通過走訪、座談等形式為轄區重點企業提供司法服務。以法律講座、法官信箱、法官寄語等形式,幫助企業排查經營過程中存在的法律風險,規范企業經營活動,及時為我區企業健康發展提供有力的司法服務。針對當前人民群眾關注的訴訟熱點問題,編寫了《工作熱點問題十問答》。對進法院為什么要安檢、法官為什么要在專門的接待室接待當事人,以及對民間借貸案件訴訟過程中,群眾最關心的案件審理周期、利息支持標準、影響案件執行的因素等問題,作出詳細解答,并結合無訟社區創建活動,加大對《十問答》的宣傳力度,受到群眾廣泛好評。

創新糾紛化解機制。強化立案引調和人民調解工作,擴大委托調解范圍,努力構建多元化的糾紛化解機制。年初,開始試行刑事附帶民事案件人民陪審員調解試點工作,成立人民陪審員調解組,制定《人民陪審員調解組工作細則》,刑事附帶民事案件調撤率同比上升了20%,相關做法被上級法院推廣。建立涉訴信訪案件約期接談制度,通過領導包案、落實責任、引導當事人有理申訴、實施司法救助等方式,有效化解信訪難題。在接辦了全市政法系統最多的13件中央政法委交辦的信訪案件后,通過努力,我院在全市政法系統率先完成了化解工作,息訴罷訪率達到53.85%。我院信訪積案化解工作得到市委常委、區委王立彤書記批示肯定,相關工作經驗在全區進行推廣。

四、狠抓法院自身建設,確保高效廉潔司法

注重審判管理,提升審判質效。針對收案壓力空前加大,未結案數持續上升的實際,將未結案件數多的業務庭作為審管辦直接聯絡點,督促高效辦案。積極開展清案專項活動,院、庭長在帶頭辦案的同時,加強對案件審判流程時間節點的監督管理,推行“五加二、白加黑”工作模式,努力縮短案件審理周期,加快案件清理速度,全年加班5519人次。推行月計劃結案制度和辦案之星評比活動,深挖審判潛力,鼓勵干警多辦案、辦好案。年辦案數超200件的法官達44人,最高的達696件。修訂了《崗位目標管理考核辦法》、《法官業績考評辦法》,細化崗位目標責任制,以辦案質量高低、完成任務優劣、管理效果好壞等作為考核標準,對中層干部、一線法官、司法政務人員等進行分類量化考核,評出不同檔次,并將區目標考核獎金全部納入量化考核,獎優懲劣,充分調動干警工作主動性和積極性。

加強隊伍建設,促進素質提升。認真組織開展“人民法官為人民”、“創首善、爭一流”等主題教育實踐活動,著力提升法官的精神境界和職業操守。通過開展“廉政、勤政教育周”、院長上廉政黨課等活動以及定期編發廉政短信、廉文薦讀、組織觀看警示教育片等形式,努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的司法廉潔文化氛圍。認真組織教育培訓、裁判文書和庭審“兩評查”等活動,實施全員崗位練兵,干警的司法能力得到進一步提升。全年共有27篇調研文章在市級以上刊物發表或獲獎。由于調研工作成效突出,被省高院確定為全省法院調研基地。全年共有14個集體受到上級表彰,35名干警立功受獎。

強化物質保障,夯實基礎建設。努力提升信息化水平,完成信息中心改建。推進電子檔案掃描工作,在全市法院系統率先完成了建院以來全部庫存的已歸檔訴訟案卷數字化處理工作,實現了檔案信息化管理。啟動監控系統升級及維護工程,對羈押室、警械、安保設備進行及時更新,強化安保措施,有效防范安全風險隱患,維護正常的審判秩序。對法院門戶網站、電子顯示屏等信息公開平臺、審判法庭安全檢查設備以及庭審錄音錄像設備進行改建升級。我院信息化建設在全市基層法院處于領先水平。

五、主動接受人大監督,促進陽光司法建設

完善接受監督機制。及時向區人大及其常委會報告法院重要工作部署和審判職能履行情況,積極配合區人大常委會做好貫徹落實《律師法》情況執法檢查工作,并認真聽取意見,落實整改措施。重視人大代表、政協委員建議和提案的辦理,全部在規定期限內辦理、答復。在我院門戶網站設置了代表、委員信箱,拓展監督渠道。同時,支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責。

注重代表聯絡工作。主動邀請代表、委員視察和監督法院工作,全年共邀請了90余名代表、委員走進法院視察工作;邀請代表、委員及社會各界人士參與庭審旁聽共計1020人次;邀請人大代表參與執行監督12次。主動向人大代表寄送《法院工作簡報》共61期,增進代表對法院工作的了解和認同。

加大司法公開力度。注重以公開促公正,積極通過新聞媒體宣傳報道法院工作,并選擇社會關注度高的典型案件,邀請媒體對庭審活動進行專題報道。全年共在各類媒體上發表稿件708篇;召開以暴力討債、知識產權等案件審判情況為主題的新聞發布會5次。同時,推進對生效裁判文書、開庭公告等上網公布,舉辦了18期法院“公眾開放日”活動,加大向社會公眾和當事人公開力度,提升司法透明度,我院陽光司法考核排名居全市基層法院第一位。由于相關工作成效突出,我院被評為2012年度全國法院司法新聞宣傳工作先進單位。

各位代表,一年來,區人民法院堅持“創首善、爭一流”的工作目標,金融審判、行政訴訟簡易程序試點、異地籍青少年犯幫教、無訟社區創建等多項工作走在了全省乃至全國法院前列,得到上級領導和廣大群眾的關注和認同。我們深知法院工作取得的成績和進步,都離不開區委的正確領導,區人大及其常委會的有力監督,離不開區政府、區政協及社會各界的大力支持。在此,我代表區人民法院,向一直以來關心支持我院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

我們也清醒地認識到,法院工作與黨和人民群眾的要求還有不少差距:一是司法參與社會管理的范圍越來越廣,法院在新形勢下應對繁重的審判任務和解決新問題的能力還需進一步提高。二是案多人少矛盾空前突出,全年我院辦結案件數較去年增加了32.7%,干警人數卻減少了5人,審判力量和工作量極不匹配,清理未結案的任務還很重,未結案數仍有2809件,居全省基層法院第2位。許多干警長期超負荷加班工作,干警的身心壓力與日俱增,健康狀況令人擔憂,不利于審判工作的持續健康發展。三是有些辦案人員工作作風不夠扎實,為民司法意識還有待進一步提升;個別案件審理周期較長,辦案效果還不夠理想,“執行難”問題仍需花大力氣解決。四是在信息化條件下,社會對個案越來越關注,當事人信訪、網絡輿情等問題對司法工作造成干擾,法院有效回應機制有待進一步完善,司法環境需要進一步改善。對這些問題和困難,我們將立足自身,積極爭取各方面的支持,盡最大努力認真加以解決。

各位代表,2013年,我院工作總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大精神,緊緊圍繞黨委、政府的工作大局,以“創全市首善法院、爭全省一流業績”為目標,以“審判質效提升年”和品牌法院建設活動為抓手,進一步加強隊伍建設,提升司法公信,努力維護社會公平正義,為“創首善之區,建幸福鹿城”提供更加堅強有力的司法保障。重點要抓好以下五方面工作:

一是要高度關注經濟社會發展,傾力服務工作大局。積極探索為我市“金改”提供高效、優質司法服務的新方法、新措施,及時發布審判動態,提出司法建議。依法審理在加快轉變經濟發展方式過程中發生的各類糾紛,加大對高新技術企業和知名品牌的保護力度,促進我區經濟轉型升級。妥善處理重點工程建設、房屋拆遷、土地征用等引發的糾紛,依法高效做好非訴拆遷執行案件審查工作,保障重點工程建設順利推進。完善訴訟風險評估機制,加強涉訴信訪工作,切實解決群眾反映的實際困難和突出問題。同時,高度重視司法宣傳工作,及時做好輿情應對,營造良好的社會環境。

二是要努力化解各類矛盾糾紛,切實維護和諧穩定。認真貫徹落實區委關于加強和創新社會管理的部署,努力延伸審判職能,為平安鹿城建設提供更好的司法保障。貫徹實施新刑事訴訟法,堅持寬嚴相濟刑事政策,在依法嚴厲打擊違法犯罪的同時,努力推動社會矯正機制建設,認真配合做好特殊人群幫教工作。嚴厲打擊民間借貸等案件中的虛假訴訟行為,涉嫌犯罪的,及時移送公安機關查處。深入推廣無訟村居創建活動,重視做好訴調對接工作,健全完善矛盾糾紛源頭預防機制。依法行使司法審查權,保障行政相對人的合法權益,維護和監督行政機關依法行政,完善行政機關負責人出庭應訴、司法建議反饋落實、行政訴訟敗訴案件整改落實等三項工作考核機制,助力法治鹿城建設。加大執行難綜合治理力度,深入推動社會誠信體系建設。

三是要著力推進審判管理創新,全面提升審判質效。開展“審判質效提升年”專項活動,完善審判流程管理、案件質效量化評估、部門崗位目標考核、法官個人績效考評等工作機制,增強信息化管理應用能力,全面提升審判質效。積極探索簡易程序和速裁機制,推進案件繁簡分流,提高辦案效率。充分挖掘審判潛力,實行結案目標責任制,不斷加大清理積案力度。完善立案引調、人民調解、委托調解等多元化糾紛化解機制,更好更快地解決糾紛。進一步落實人民陪審員、法官助理等制度,緩解案多人少矛盾。不斷推進司法為民工作機制創新,進一步提升司法的公開透明和質量效率。

四是要全面加強隊伍能力建設,塑造良好司法形象。注重思想政治建設,認真組織開展各類主題教育實踐活動,大力弘揚政法干警核心價值觀,增強勤政、廉政意識,提升隊伍思想政治水平。注重隊伍業務能力建設,加強崗位技能培訓、審判調研等活動,提升隊伍綜合素質。注重法院文化建設,創建全區黨員干部警示教育基地、院史室等,提升法院文化軟硬件水平。注重基礎建設和人民法庭建設,為公正、高效審判提供良好的基礎和物質保障。注重品牌法院建設,推進“一庭一品牌”創建活動,力爭金融審判、知識產權審判等工作取得新的成效,呈現新的亮點。

五是要完善監督制約工作機制,全力維護司法公正。牢固樹立自覺接受監督的意識,在構建更加完善的權力運行內部監督機制的同時,更加主動地接受人大監督,更加廣泛地接受社會監督,以監督制約促司法公信。切實做好代表、委員聯絡工作,暢通溝通渠道,認真聽取意見建議,不斷改進審判執行工作,全力維護司法公正,進一步樹立人民法院良好的司法公信力。

各位代表,在新的一年里,我院將緊緊依靠區委的領導,在區人大及其常委會的監督下,苦干巧干,求實創新,不懈努力,不辱使命,全力做好各項工作,為“創首善之區,建幸福鹿城”做出新的更大的貢獻。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2012年鹿城法院各類案件辦結情況一覽表

 

 

 

2012年鹿城法院收、結、未結案件情況表

 

 

刑事

民事

行政

非訴審查

執行

審判監督

合計

收案

2186

9855

169

686

6002

21

18919

同比(%

30.9

32.03

19.01

-22.57

28.11

40

27.3

結案

2183

9746

175

686

5779

15

18584

同比(%

30.1

47.98

15.13

-22.57

23.3

-6.25

32.7

未結

33

2173

21

0

574

8

2809

同比(%

10

5.28

-22.22

0

63.53

300

13.54

注:數據統計周期為20111223日至20121222

 


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